“La teoría administrativa se focaliza en las estructuras y
los procesos asociados al poder,
toma de decisión, comunicación, etc.
Pero el espacio entre estructuras está ocupado
por algo más que por los individuos y sus motivos.
Esto “otro” consiste en las estructuras y los procesos micropolíticos.
Está caracterizado por coaliciones más que por departamentos,
por estrategias más que por reglas promulgadas,
por la influencia más que por el poder,
por el conocimiento más que por la posición”
(González, T. 1994:52)
INTRODUCCIÓN al concepto La administración es la instrumentación de una visión y una filosofía, que determina la forma en que debe gestionarse una organización. Todo sistema administrativo debe sustentar sus principios en conceptos básicos, a los cuales pueda hacer referencia. Para ello se necesita apoyar el modelo administrativo en un sistema de pensamiento que oriente a la gestión en la toma de decisiones y en el emprendimiento de las acciones, con un patrón de criterios que puedan servir como medidas y como objetivos reales que se buscan tanto en las relaciones interpersonales como sociales, consideradas adecuadas al fin que se pretende. Esta concepción nos pone en la necesidad de establecer una combinación de actitudes, convicciones y conceptos que tanto los individuos como los grupos tienen respecto a la administración. De este modo la filosofía de la administración ofrece una guía que determina la forma en que debe gestionarse una empresa, teniendo presente los servicios que ofrecen y los valores reconocidos por los colaboradores como así también por los clientes, en los procesos físicos e intelectuales que influyen en el comportamiento administrativo. La filosofía de la administración ofrece como ventajas: ganar un apoyo efectivo en cuanto a confianza y predisposición a la participación colaborativa, al saber el cómo y el porqué del actuar del administrador. Proporciona directrices para el pensamiento administrativo, especialmente en momentos en que los paradigmas científicos y sociales cambian con tanta rapidez, es cuanto más se siente la necesidad de contar con un cuerpo de conocimientos básicos y de convicciones que ayuden a enfrentar los nuevos retos administrativos. Brinda un marco de referencia para encausar las líneas de acción dentro de un estilo de pensamiento y de un modo de actuar como vías para alcanzar soluciones efectivas y satisfactorias, tanto para los administradores y sus colaboradores como para los clientes o usuarios.
Para Platón la educación del hombre es el único camino para conformar una sociedad justa, tanto en la vida privada como en la vida pública. Platón encara el tema de la educación desde dos perspectivas: la primera centrada en la educación del individuo y la otra desde la dimensión pública o política. En la dimensión individual, Platón considera que la educación es el proceso que permite al hombre tomar conciencia de la existencia de otra realidad, más plena, a la que está llamado, de la que procede y hacia la que se dirige. Por lo tanto el hombre educado debe comprender que su existencia en este mundo es un paso. El hombre debe ser formado en la virtud, en el dominio de sí. Cuando la razón domina y gobierna al hombre, éste actúa con prudencia y adquiere el valor de la justicia. En la segunda perspectiva, Platón aborda la educación desde la dimensión política, considerando al Estado como una persona moral que, al igual que los individuos, alcanza su máximo desarrollo y esplendor, si se subordina a la razón y a la moral. La función que cumple la educación en una sociedad es la de formar a los futuros gobernantes, educándolos en el amor a la verdad y al bien. La educación de los soldados era necesaria para la subsistencia y salvaguarda del Estado. Así como en la perspectiva individual, el hombre llega a ser justo y vive una vida moralmente buena sólo por la acción de la educación, del mismo modo sólo mediante la educación puede desarrollarse una sociedad que se rige por la justicia y la idea del bien. El Estado encuentra así en la educación, el medio más idóneo para alcanzar su fin, que es la justicia.
CONCEPCIÓN ARISTOTÉLICA DE LA EDUCACIÓN
LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR DEL IMPERIO ROMANO
El imperio Romano organiza su sistema educativo en tres niveles de enseñanza, a los que corresponden tres tipos de escuelas: la escuela elemental, la media y la superior. En la escuela elemental, el saber --como actividad y como
resultado-- debía ser buscado por propia inquietud. La familia era el lugar adecuado para la formación del niño. La escuela media era la continuación de los estudios de la escuela elemental a la que asistían los aristócratas y los hijos de los comerciantes pudientes. El fin de la escuela media era iniciar en una preparación básica para la etapa escolar siguiente, la del retórico. La escuela superior se basaba en la enseñanza del arte, de la oratoria y la retórica. Esta orientación de la enseñanza superior fue propia de la educación romana y es el momento en que se produce la sistematización del derecho romano. El objetivo de la educación romana antigua era inculcar al niño un sistema de valores morales, un estilo de vida, para la defensa y el bienestar del Estado. Si bien no se puede hablar de una política educativa del Imperio Romano, sí se puede mencionar el interés de los emperadores en la educación, que se tradujo en medidas fiscales, en la dotación de cátedras rentadas, creación de fundaciones alimentarias para los alumnos. Otorgó a los profesores de enseñanza media y superior el beneficio de la exención de tasas municipales. La estructura educativa del Imperio Romano prevaleció en todo el mundo y, si bien no se inspiró en un modelo de avanzada, reconoció y aprovechó lo mejor de la educación helenística caracterizada por la importancia del ideal educativo, por la formación del ciudadano en el conocimiento de la ley y la preparación del orador o futuro gobernante.
EL IDEAL EDUCATIVO EN LA EDAD MEDIA
El ideal educativo de la Patrística promovido por San Agustín estuvo centrado en el aprovechamiento de todo lo bueno que ya se había desarrollado hasta ese momento. Centra los principales conceptos pedagógicos en el estudio del concepto de educación, en el sujeto de la educación, en el ideal educativo, en la figura del maestro, en los contenidos y métodos. La jerarquía de valores debe presidir todo el proceso educativo. Éste debe encarnarla y hacerla vigente tanto en lo teórico como en lo práctico. De esta manera incorpora a Dios y la dimensión religiosa a la educación y a la vida del hombre. En el ámbito del conocimiento hizo un análisis sobre la verdad, lo absoluto, la relación con los valores morales; la vigencia de la religión y su relación con el hombre en su vida personal y social; la nueva concepción del trabajo, la economía, la política y la naturaleza de las relaciones interpersonales que se generan en cada uno de esos ámbitos. Este enfoque del ideal educativo agustiniano perfila la concepción de educación cristiana actual. Otro movimiento cultural que caracterizó la Edad Media fue la Escolástica, que a partir de la creación de las universidades propició un espacio para la formación de los primeros doctores de la Iglesia , entre los que se destaca Santo Tomás de Aquino. El aporte de Santo Tomás consistió en fundamentar el material y el sistema didáctico de la teología, estableciendo la relación entre razón y fe o más bien entre revelación y conocimiento natural.
A partir del movimiento del Renacimiento, se desarrolla una intensa labor educativa con la creación de las primeras universidades que constituyeron los focos de proliferación de un proceso cultural, político y científico que revalorizó el desarrollo de la cultura grecorromana. El tránsito de la Edad Media a la Edad Moderna fue progresivo, tanto en lo político como en lo cultural. Los pueblos procedentes de la Edad Media se organizaron en estados autónomos. Además de los cambios generados por movimientos religiosos, surgen movimientos culturales y filosóficos que van a dar lugar a un posterior desarrollo científico-tecnológico que modificó la visión del mundo, de la vida y de la sociedad, dando lugar a nuevos modelos de organización y administración política, económica y educativa.
Todos estos avances generaron transformaciones en el pensamiento filosófico y científico de la época. Aparecen nuevas instituciones de saber y se difunden: las academias y sociedades científicas, cuyos antecedentes están en instituciones similares en el período renacentista (Academia platónica, Academia romana). Estas instituciones ofrecían una formación superior alternativa con respecto a las universidades, pero por carecer de los permisos legales no ofrecían cursos ni otorgaban títulos. Aún así esta reunión de estudiosos e investigadores, promotores del progreso del saber, tuvo cada vez más relevancia en relación con el desarrollo de la ciencia. Otro pensador que se destacó Otro de los pensadores de la época contemporánea es John Dewey, quien considera a la educación como un proceso de reconstrucción continua de experiencias. Rescata la función social de la educación, como proceso de crecimiento continuo tanto individual como colectivo, mediante la reconstrucción continua y progresiva de la experiencia. Para Dewey el fin de la educación consiste en el desarrollo natural del hombre, la eficacia social y la cultura, como alternativa de reconstrucción y desarrollo permanente de la sociedad.
Todos estos avances generaron transformaciones en el pensamiento filosófico y científico de la época. Aparecen nuevas instituciones de saber y se difunden: las academias y sociedades científicas, cuyos antecedentes están en instituciones similares en el período renacentista (Academia platónica, Academia romana). Estas instituciones ofrecían una formación superior alternativa con respecto a las universidades, pero por carecer de los permisos legales no ofrecían cursos ni otorgaban títulos. Aún así esta reunión de estudiosos e investigadores, promotores del progreso del saber, tuvo cada vez más relevancia en relación con el desarrollo de la ciencia. Otro pensador que se destacó
PERSPECTIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA EN LA MODERNIDAD.
A modo de ilustración llama la atención el informe del seguimiento del programa Educación Para Todos (EPT) realizado por
* Comprensión lectora: comprender lo que leen manejando diferentes tipos de textos y capacidad para realizar distintos tipos de lectura a partir de una percepción de la realidad o del contexto que se pretende interpretar.
* Expresión escrita: saber exponer con precisión el pensamiento en forma escrita, lo que implica saber analizar, comparar e interpretar diversas corrientes de pensamiento para poder emitir un juicio crítico y valorativo. Producir textos propios; saber comunicar utilizando diferentes recursos del lenguaje.
* Resolución de situaciones problemáticas: Para aprender a resolver problemas se necesita el manejo de determinadas estrategias y métodos adecuados que responden a distintos niveles de desarrollo del pensamiento lógico. Se requiere capacidad para saber transferir la información de manera ágil, dinámica y creativa para lograr las mejores soluciones.
* Participación social y ciudadana: Sentirse capaz de intervenir en acciones comunitarias con un compromiso ético.
* Participación social y ciudadana: Sentirse capaz de intervenir en acciones comunitarias con un compromiso ético.
* Actitud crítica frente a los medios de comunicación social: Los medios de comunicación producen y reproducen nuevas formas de acceder a la información y generan un nuevo estilo de vida y relaciones interpersonales. Quienes tienen acceso directo a esta tecnología es precisamente la franja de población más joven, por lo que su uso y aprovechamiento inteligente debe ser tomado en cuenta por el sistema educativo.
* Trabajo en equipos: Saber asociarse para concertar y lograr acuerdo es tan importante no sólo para la vida política, sino también para los productores, empresarios y educadores.
Para asegurar la extensión de la educación con calidad para todos se debe considerar otro aspecto que es apostar a la inversión en educación. Como se reconoce en el programa EPT el crecimiento y desarrollo social y económico requiere garantizar de parte del gobierno los recursos financieros necesarios para una eficiente administración de la educación.
Pero para lograr esta transformación que nos permita hablar de un nuevo sistema educativo o de una nueva escuela se debe revisar el sistema administrativo de la educación, es decir revisar las estructuras básicas y el conjunto de principios vertebradores que rigen y sostienen el sistema o modelo de organización y administración de la educación en las diferentes instancias.
* Trabajo en equipos: Saber asociarse para concertar y lograr acuerdo es tan importante no sólo para la vida política, sino también para los productores, empresarios y educadores.
Para asegurar la extensión de la educación con calidad para todos se debe considerar otro aspecto que es apostar a la inversión en educación. Como se reconoce en el programa EPT el crecimiento y desarrollo social y económico requiere garantizar de parte del gobierno los recursos financieros necesarios para una eficiente administración de la educación.
Pero para lograr esta transformación que nos permita hablar de un nuevo sistema educativo o de una nueva escuela se debe revisar el sistema administrativo de la educación, es decir revisar las estructuras básicas y el conjunto de principios vertebradores que rigen y sostienen el sistema o modelo de organización y administración de la educación en las diferentes instancias.
En su crítica a la política neoliberal Carlos Alberto Torres sostiene: que en la economía capitalista que hemos heredado del sistema neoliberal el trabajo es una mercancía de intercambio; que la educación ha perdido el valor de ser un derecho social para todos para ser considerada como un servicio que genera un alto costo al Estado. Esta concepción ha promovido la expansión de la privatización de los servicios educativos como alternativa para asegurar la calidad. Con el auge de la privatización de los servicios educativos el sector privado asume el desafío de considerar la educación como un producto que implica fuertes inversiones que aseguran también una buena renta, que agrava la desigualdad en cuanto a la calidad de los servicios. La realidad que se vive en la gran mayoría de los países en vías de desarrollo requiere la revisión del actual sistema educativo para establecer un nuevo ideal educativo centrado en el desarrollo integral de la persona. Para todo esto se requiere un nuevo paradigma que oriente los pasos a seguir para alcanzar un modelo de sociedad y asegurar el desarrollo y bienestar tanto de los individuos en particular como de la sociedad en general. Este modelo implica cambios sustantivos en las políticas de Estado que administra el sistema educativo. El sistema educativo debe bregar por la formación de ciudadanos competentes, preparados o capacitados para ser empleables en los diferentes ámbitos del mundo del trabajo con aptitudes para un desempeño eficiente y eficaz Si pretendemos un sistema educativo acorde a las demandas de los tiempos que se avecinan se debe tener en cuenta la validez de las opciones que se ofrecen como alternativa educativa para una sociedad que avanza en su desarrollo global. Es aquí, en el nivel organizacional, donde se debe poner el acento, para que los enunciados discursivos tengan coherencia y validación en la práctica.
La concepción tradicional de la administración parte del principio de que unos pocos piensan y muchos ejecutan lo que aquellos piensan. Se da, así, una orientación autoritaria y de obediencia, desde una perspectiva verticalista que se representa gráficamente mediante un organigrama donde los aspectos formales son prioritarios sobre cualquier otro tipo de relación entre la organización y el individuo. La eficiencia y productividad son los ejes sobre los que descansa el ser y sentido organizacional. La moderna administración científica parte del análisis de una realidad que afecta a los seres humanos y aplica normas de validez general, aunque no absolutas, porque cada realidad requiere decisiones puntuales para resolver las problemáticas y avanzar en la solución y el desarrollo general. La administración es la función específica de los sistemas y tiene la finalidad de buscar el equilibrio entre todos sus elementos. Es una actividad cooperativa que tiene por la finalidad lograr
La administración educativa, como campo específico de la administración de sistemas, tiene como finalidad el estudio referido a la investigación, diseño, planificación y comunicación del mensaje educativo. La comunicación de las decisiones se presentan a través de diferentes canales:
La administración educativa, como campo específico de la administración de sistemas, tiene como finalidad el estudio referido a la investigación, diseño, planificación y comunicación del mensaje educativo. La comunicación de las decisiones se presentan a través de diferentes canales:
Desde los organismos de administración del sistema educativo se comunican las decisiones vinculadas a la normativa que regirá el funcionamiento de las organizaciones escolares;
Desde cada unidad de gestión el mensaje educativo está dirigido a los distintos actores y beneficiarios. Las decisiones que se comunican están vinculadas directamente al aspecto pedagógico-curricular. Otro aspecto que se debe considerar es referido al financiamiento de los servicios educativos y sus fuentes.
o Algunas respuestas que la educación debe dar en la actualidad se centran en: presentar propuestas con una orientación de la educación hacia el desarrollo humano y la equidad de oportunidades; superar la concepción del trabajo como mercancía de intercambio considerándolo como una actividad que dignifica al hombre en beneficio propio y de la sociedad; generar una nueva cultura del trabajo que revalorice a la persona humana; incorporar los avances científicos y tecnológicos para incrementar las capacidades humanas; priorizar el sistema educativo como base esencial del desarrollo socio-económico.
A partir de este análisis surgen algunos interrogantes, que requieren mayor estudio para que la administración del sistema educativo responda a las demandas de la sociedad moderna:
A partir de este análisis surgen algunos interrogantes, que requieren mayor estudio para que la administración del sistema educativo responda a las demandas de la sociedad moderna:
o Determinar si aquello que ofrece la educación es el resultado de una inversión o es simplemente un consumo.
o Reflexionar acerca de la educación para todos, si la extensión del servicio educativo está relacionada con el potencial de usuarios del sistema o si sufre el impacto de las nuevas urbanizaciones surgidas por la expansión demográfica.
o Determinar el costo del sistema educativo, analizando el costo de las ofertas diferenciadas por modalidades de formación, el costo de las reformas educativas que se implementan y el destino de los recursos financieros en relación a la calidad de la prestación de los servicios.
o Revisar la asignación presupuestaria estableciendo una relación entre el desarrollo económico y la inversión educativa.
o Establecer una relación entre el modelo de administración educativa y las actuales estructuras ocupacionales. En las que las TIC se constituyen en un soporte relevante para agilizar y dinamizar la circulación de la información y el marketing.
o Revisar la aplicación de los principios emergentes de las distintas teorías de la administración y su provecho en el ámbito de la administración educativa.
Una administración eficiente de la educación en el mundo actual debe poseer un liderazgo auténtico, que promueva la participación de los miembros en todas las instancias y que incentive el desarrollo del potencial humano, considerado éste como el recurso más valioso de todos los que puedan permitir el progreso.
Una administración eficiente de la educación en el mundo actual debe poseer un liderazgo auténtico, que promueva la participación de los miembros en todas las instancias y que incentive el desarrollo del potencial humano, considerado éste como el recurso más valioso de todos los que puedan permitir el progreso.
Para lo cual es necesario que la administración de la educación, desde sus modelos de gestión, realice una revisión permanente no sólo de los paradigmas pedagógicos, sino también los que afectan los modelos de organización sociopolítica y económica.
Desde el análisis realizado, estudiar el movimiento de la sociedad implica considerar las tendencias o variables de desarrollo que impactan en el estudio de la adecuación del sistema educativo y su administración. Para evitar que esas variables, que determinan el movimiento o los cambios de la sociedad, se transformen en problemas, en lugar de constituir oportunidades de desarrollo, es necesario adoptar una actitud proactiva, de control y monitoreo permanente de las demandas de la sociedad, de los bienes de consumo actual y de las exigencias del mercado laboral.
La administración del sistema educativo hoy debe redefinir el tipo de educación que se ofrece en virtud de las capacidades y expectativas de cada sector de la sociedad, según las demandas de la economía y el mundo laboral.
Administrar estratégicamente la educación para este siglo exige reconocer al sujeto de la educación, con capacidades y expectativas diferentes, que debe convertirse en sujeto activo, creativo y productivo; es decir, personas competentes capaces de resolver las distintas situaciones problemáticas y saber producir con inteligencia y creatividad. También demanda la revisión de los contenidos, que en el mundo actual es diferente al del siglo pasado, no sólo en delimitación de fronteras geográficas, sino en sus estructuras organizativas. Hoy el sistema educativo debe orientar hacia un nuevo mundo del conocimiento, más diversificado tanto en cantidad como en calidad, al que se ha incorporado el saber tecnológico.
1º LECTURA DE LA BIBLIOGRAFIA QUE
- El mundo visto desde las instituciones escolares: la lucha contra la exclusión - Jurjo Torres Santomé Universidad de La Coruña (A Coruña) - Fuente: Artículo publicado en Educación, Desarrollo y Participación Democrática.
- La gestión pedagógica de la escuela frente a las nuevas tendencias de la Política Educativa
- Teoría y práctica de la micropolítica en las organizaciones escolares- Teresa Bardisa Ruiz Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), España
Sin dejar de tener en cuenta la complejidad de la institución educativa, los conceptos que propusimos en esta clase plantean los siguientes interrogantes:
Son muchas las cosas a mirar, y todas transmiten un significado, todo remite a una historia o algún hecho que con el tiempo adquirió valor institucional. Es una institución compleja.
Si tiene que observar una institución educativa ¿qué mira?¿ por qué?
Mirando sus paredes, mobiliario, mensajes escritos en mesas, paredes, baños, etc. ¿qué podría decir de quienes la habitan?
¿Cómo se regula en esa institución la vida cotidiana, la convivencia? ¿Cuáles son los rasgos que la caracterizan? A partir de esos rasgos ¿podría ubicarla en un paradigma de la organización/administración?
Como actor institucional, ¿qué obstáculos considera que tiene esa regulación en el contexto de la legislación vigente?
¿Por qué los mecanismos burocráticos pueden ser perversos en educación? ¿Qué puede o como se puede romper el cerco administrativo que obtura?
Indique… enuncie… pregunte… queda abierta la clase para que puedan relacionar los conceptos eje con la práctica cotidiana de las instituciones por las que Uds. transitan.
¡¡Recuerden que esperamos SUS APORTES INDIVIDUALES (2 por espacio) a la DIRECCION de la TUTORA con copia al AULA DE RESGUARDO (isesemac@yahoo.com.ar) y ¡¡AQUI EN EL ESPECIO DE COMENTARIOS por supuesto!!
¡¡HASTA LA PROXIMA CLASE!
MAYO DE 2013
¡¡Recuerden que esperamos SUS APORTES INDIVIDUALES (2 por espacio) a la DIRECCION de la TUTORA con copia al AULA DE RESGUARDO (isesemac@yahoo.com.ar) y ¡¡AQUI EN EL ESPECIO DE COMENTARIOS por supuesto!!
¡¡HASTA LA PROXIMA CLASE!
MAYO DE 2013
[1] Rajimon John -Universidad Nacional de Misiones. Misiones Argentina Facultad de Ciencias Económicas.
